上海市松江区人大-亚博88app

　　案由：
　　松江区看守所位于荣乐西路999号，属永丰街道辖区范围。近年来，随着永丰地区城市化进程不断加快，该区域已成为松江西南地区宜居乐业的集中区域。代表们在履职过程中 ，经常听到小区居民群众、居委会对看守所位于居住小区附近和商业聚集区，给周边居民心理上带来压力，要求尽快搬迁。水务排查也发现看守所存在雨污水排放不达标，造成西侧中桥港水质出现反复的现象。经实地调研，看守所现有规模已不能满足功能需要，其本身就有搬迁意愿。目前看守所已为周边环境及居民群众的生活带来了不利影响，其本身软硬件条件与当前的建设要求已存在明显的差距和不足，容易滋生各类安全隐患，急需重新规划和搬迁重建。
　　案据：
　　1．居民要求搬迁的呼声较高。
　　随着经济社会的快速发展，松江新城范围不断拓展，原建时处于城区边缘的看守所现在被众多居住社区包围，周边现有新理想花园、玉乐小区、华亭新家银杏苑、金地艺境、颐景园、绿地凯旋宫、万科金色华亭等众多住宅小区，目前该区域居住居民约8000户23000余人，看守所单位性质和功能设置具有一定的特殊性，从周边居民居住的心理压力和整体感受来说居民希望看守所实施搬迁的愿望非常迫切。
　　2．目前看守所周边环境与最新的建设标准要求不相符合。
　　根据《住房城乡建设部国家发展改革委关于批准发布<看守所建设标准>的通知》建标[2013]126号，第三章第十六条看守所选址应避开高层建筑、外事活动场所及人口活动密集的区域。目前看守所地理位置处于城区繁华地段，周边除众多居住社区外，还有新理想广场、家乐福超市、第三实验小学、华亭第二幼儿园、社区卫生服务中心等较多的商业、教育、卫生配套设施，该区域城市化水平较为成熟，已成为人员活动密切区域。同时看守所北面的颐景园、南面的华亭新家银杏苑均为高层建筑，建筑层高都高于看守所现有建筑。
　　3．区看守所硬件建设先天不足，无法满足现实要求。
　　区看守所始建于1997年8月，从建设至今已有20余年，虽经过数次整修改造，但因当时建设的标准为1990年的《中华人民共和国看守所条例》和1991年《看守所建设标准》等，随着新的标准和《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律法规相继出台或更新，原有的结构布局等已明显不符合现实要求。一是设计押量不符合现实羁押需求。随着经济快速持续发展，治安形势日趋严峻，特别是今年以来刑事打击整治力度增强，看守所日均羁押量保持在1400人左右的历史峰值，超过设计押量61.8%。目前实际可用监室总面积1643.76㎡，人均使用面积仅1.17㎡，与上级要求的人均2.6㎡相去甚远。实地走访中看到，设计羁押10人的监室，实际人数大大超出设计量，最多的达到19人。同时，设计押量的不足，导致我区羁押的犯罪嫌疑人有相当一部分被羁押在外区看守所，给案件的侦办审理、刑事诉讼的顺利进行带来不便。二是隐蔽工程存在环保风险和安全隐患。由于使用年限过长，隐蔽项目老化带来诸多安全隐患和环保风险。如：原有雨污水管道管材均为塑料管，经排查存在雨污水井壁渗漏、管道渗漏，有一处雨水井和化粪池互通，一处雨水暗井和污水主井互通，因此判定该区域为重度混流；由于地势低洼，导致每逢下雨监区积水严重、便池污水倒灌，给民警工作及在押人员日常生活带来不便；废弃弱电电缆长期积压，维修检测难度高，线路老化现象严重，且时有电缆裸露在外；消火栓的水源接入市政管网用水而非消防管网，导致消火栓水压明显不足。三是功能用房数量严重不足。如：提审会见室方面，按照市公安局要求计算，至少需要讯问室46间、律师会见室26间。而目前区看守所仅有讯问室12间、律师会见室8间，导致承办单位及律师办案排队现象突出，办案效能低下。同时，现有的8间律师会见室中有6间是由原本的3间房间隔断形成，无法隔音，造成互为同案犯的两名被羁押人串供的可能，已有类似案例发生。收押区域功能建设方面，按照公安部要求，羁押受理用房应包括安全检查室、信息采集室、收押登记室、候押室等，面积需至少310㎡，而目前区看守所仅有接待厅（26.7㎡）、收押办公室（17㎡）及体表检查室（54.5㎡），面积仅为标准的31.7%。此外，根据公安部、武警部队要求，“看守所接待大厅应当设置在ab门外，相关人员办完接待手续后凭证进入ab门。”，而目前区看守所的收押接待大厅设置在监区内部，已无改造空间。
　　方案：
　　近年来，随着公安部、市公安局对监所工作的重视，提出了一系列新的工作要求，区看守所也经常在开展改造工程。虽然投入了大量资金，但不能从根本上解决建设起点过低、建设依据过时、硬件设施老化、隐蔽工程破损、功能用房严重不足的现状。目前，全市有12个监所已完成或正在启动新建工作。同时，随着经济社会的快速发展，松江新城范围不断拓展，原建时处于城区边缘的看守所现在被大型居民区、社区医院、商圈所包围，看守所地理位置处于城区相对繁华的地段，周边居民希望搬迁看守所的呼声较高。
　　建议：区政府统筹谋划，尽快对松江看守所实施重新规划、搬迁重建，区人大加强监督，为周边居民营造更加宜居的生活环境。