上海市松江区人大-亚博88app

一、基本情况

　　为减轻环卫、公交、家政等为城市运行和市民生活提供基础性公共服务的一线职工的租房压力，我区积极践行“实惠一间房 暖心一张床”举措，推出了面向公共服务人员的公租房政策，分别在洞泾镇上坤旭辉墅、车墩镇雅居乐星徽、泗泾镇绿地云雅园3个小区，配建了125套公租房源，共计467张床位，并于2021年4月相继对外供应。这批公租房源以“一张床”“一间房”的方式将二居室及三居室户型“拆套”出租，拆套的宿舍型房源大幅降低了租房成本，租金约为周边租赁房源市场价的75%，一张床的月租金最低仅500元。但截至目前，除绿地云雅园29套（114张床）已由公共服务类企业整体承租以外，上坤旭辉墅41套（243张床）目前仅出租了1套，雅居乐星徽55套（110张床）目前仅出租了3套，仍有92套公共服务类房源闲置近4年，空置率高达73.6%。

　　二、原因分析

　　一是租赁主体存在一定限制，不够灵活。《上海市房屋管理局关于进一步加大公共服务类重点行业企业一线职工公租房保障力度试点工作的通知》（沪房保障〔2020〕67号）中指出：“支持本市公共服务类重点行业企业以单位名义整体租赁公租房，解决一线职工阶段性住房困难。”我区在实际操作中，为有效规避拆套出租在管理上的短板，便于对合租人员进行有序管理，一直采取企业定向包租的方式，未对公共服务类企业职工个人开放租赁权限，客观上提高了租赁门槛。

　　二是适用对象相对固定，且所在单位不愿承担租赁主体责任。公服类房源仅面向公共服务类重点行业企业中为城市运行和市民生活提供基础性公共服务的一线职工，而他们所在的行业又往往具备人员流动性大、灵活性强、用工形式复杂的属性。所以大部分企业不愿成为租赁主体，承担相关租赁责任及管理责任，导致出租房源较少。

　　三是政策宣传力度不够，“条块联动”机制尚未建立。属地政府、企事业单位对公共服务类房源的知晓度不高，难以在组织政策进园区、进企业活动中把公服类房源出租政策和申请流程宣传给企业，帮助更多符合条件的租户了解并申请到房源。在日常工作中，条块联动，推动房源租赁营收的工作合力尚未形成。

　　三、相关建议

　　一是建议区级因地制宜拟定具体运营管理细则。对于承租主体、承租条件、运营管理、监督问效等方面在市级下发的试点工作通知中进一步明确，在试点过程中加强分析研究和总结评估，对试点工作中发现的问题敢于纠偏，建立健全全区统一的工作机制，对公共服务类公租房的运营在制度设计上进行优化完善，通过“条块联动”等机制提升资产盘活利用效率。

　　二是建议放宽承租条件，鼓励单位整体承租与个人承租并行。在保持单位整体承租渠道畅通的同时，允许符合条件的个人直接申请承租，而不仅仅局限于单位整体承租。这样可以兼顾单位集体需求和个人灵活需求，扩大承租群体，提高公共服务类公租房的整体出租率。

　　三是建议灵活调整公租房房源布局配置。例如，位于洞泾镇上坤旭辉墅的41套公共服务类房源紧邻洞泾镇人工智能产业基地核心区，地理位置优越，对于产业人才的吸引力更大。一方面是人工智能产业集群企业及产业人才对质优价廉房源的旺盛需求，一方面是公共服务类公租房源多年来的无人问津，在供需平衡上，区级可以根据市场需求和承租方的实际情况，灵活调整全区公租房房源的布局配置。

　　四是建立多元化供给体系。区级可以引导公共服务类重点行业企业落实主体责任，按政策规定利用自有土地新建单位租赁房或利用自有非居住房屋改建单位租赁房；公租房运营机构可探索试点通过合作参与相关项目投资建设和运营，并按照单位租赁房政策规范管理，增加房源供给的多样性和灵活性。