上海市松江区人大-亚博88app

九亭镇地处松江区东北部，是虹桥商务区辐射范围内，也是城市化推进较早较快的地区之一。经过三十多年来的发展，九亭镇镇、村两级集体经济快速增长。2010年至2013年，九亭镇完成了镇村集体资产产权制度改革，由于九亭村级资产规模大，以货币化收购村级资产存在一定的经济压力，所以九亭集体资产为全区唯一保留两级管理模式的镇。改革后，集体经济得到了新的发展，但也出现了一些发展中的瓶颈和新问题。一是各合作社经济实力不平衡：截止2021年11月底，合作社净资产最多与最少差异近4亿元，经营收入最高与最低差异近2700万元。二是区域环境整治主动退坡影响。2016年，根据市委、区委工作部署，九亭镇大力推进区域环境整治工作，镇党委、政府要求集体资产带头清拆作为全镇的示范榜样，拆除无镇集体资产约26万平方米，同时各合作社还承担着社员分红、福利、人员工资、基础设施投入等刚性支出。目前，该部分收益缺口未能有效得到填补。

由此可见，不断壮大集体经济规模，实现集体经济高质量发展，对九亭地区尤为重要。但因集体经济发展涉及广大社员的利益，对集体经济发展途径有一定的制约，松委[2014]68号《松江区农村集体资产管理暂行办法》规定，集体经济经营管理主要以本地区农村集体资产不动产租赁为主。

建议：

一、区农委拓宽集体经济发展路径，在市场风险可控前提下，集体经济可结合实际选择相应的发展路径，进一步激发集体经济参与市场经济的能力与活力。一是探索集体经济以合资合作、投资入股等方式发展新业态，允许集体资金直接或间接进行股权投资、基金份额认购。二是探索集体经济参与基金公司和创投基金为先导的金融平台，以高科技和创意产业园区为依托的创新平台的投资路径，双轮驱动、联动发展。三是以市场化方式引入专业化开发和运作团队，整体提升经营管理水平，为集体经济长远发展奠定基础。

二、区经委等相关部门加大对集体经济发展的政策支持，制定完善和推动集体经济发展的政策措施。一是为集体经济留存部分物业。例如集体土地入市、改扩建、拿地项目等，在附条件土地出让合同中明确，开发建设完成后按照约定比例为集体经济留存物业。二是对集体经济收入及产权交易等纳入区级产业扶持政策。三是金融机构对符合条件的集体经济发展项目信贷计划简化手续，并给予优先支持和利率优惠等。