上海市松江区人大-亚博88app

（2026年3月30日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第四十一次会议通过）

一、基本评价

一年来，区政府及其相关工作部门认真贯彻中央城市工作会议精神，聚焦松江“四个区”功能定位，结合“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划，统筹空间规划和发展规划，认真开展松江大学城科创源等重点片区专项规划编制，有序启动老城片区整体更新、轨交12号线站点周边用地等专项规划研究，持续完善沪派江南等乡村地区空间规划，积极保障卫星互联网产业集聚区等重点产业、市政和民生重大项目落地，有效发挥规划引领和资源保障作用，推动松江的国土空间规划体系不断完善，城市空间布局持续优化。

但结合走访调研，发现仍存在以下问题和不足：一是规划重编制、轻实施、弱监管的情况仍然存在，存量规划、新增规划的清单化、动态化管理机制不够健全，数据归集、共享和应用效率有待进一步提升，动态监管和主动监督还不够全面及时、严格有力。二是规划实施评估与动态优化不够到位，“定期体检、五年评估”要求落实不够细致，规划适应性调整的及时性、精准性有待提高。三是在服务保障民生需求上还需加大力度，动迁安置、农民建房、交通路网、停车供给、文体设施等群众关切问题，在规划源头统筹与落地保障上仍有差距。四是跨部门跨区域统筹协同的效能仍需提升，各类规划的衔接要进一步增强，规划部门与其他职能部门、属地政府在加强信息共享、沟通协调、联合攻坚方面需进一步深化，等等。

二、意见建议

高质量发展，离不开高品质的空间支撑和强有力的要素保障。在今年3月表决通过的国家“十五五”规划纲要中，将“优化国土空间发展格局”作为专章写入，并明确提出要“动态完善国土空间规划”“发挥自然资源管理和国土空间规划‘一张图’作用”等重点任务。区政府及其相关工作部门要认真落实中央、市委和区委部署要求，着力以高水平的规划资源工作服务松江打赢打好转型发展攻坚战突围战。会议建议：

（一）强化战略引领，高质量开展规划编制研究

城乡规划是一项综合性的工作，事关经济社会发展全局。区政府及其相关工作部门要紧扣中心、围绕大局，认真贯彻市委主要领导调研松江讲话精神，按照市委赋予松江的“四个区”功能定位，落实区委关于坚持“五个两手抓”、加快“五个转型”的决策部署，深入把握松江发展的政治站位、总体定位和实践落位，结合区域发展现状实际和比较优势，扎实进行前瞻性谋划、科学性规划，更好发挥规划引领、空间支撑和资源保障作用。要突出重点、把握关键，围绕“四个区”建设重点任务和裉节难点，针对“2 4”现代化产业发展、开发区管理制度改革、松江大学城科创源建设、文商旅体展农联动发展、新城建设和乡村振兴等具体任务，规划部门要联同相关职能部门加强规划研究，主动增强与市级部门的对接联动，大力争取市级部门政策资源支持，并做好承接落地，积极服务区域发展。要立足当下、着眼长远，充分衔接国民经济和社会发展规划，综合分析引起松江目前投资总量低、增幅低的各方面瓶颈因素，结合量子城市、智慧城市、无废城市、海绵城市等新理念，扎实推进各项国土空间规划研究和编制，进一步把握松江近、中、远期的时空需求统筹配置。

（二）回应新需求，加强资源要素规划统筹

区政府及其相关工作部门要为转型发展储备空间资源，以更大力度推进违法用地综合整治、产业用地全生命周期管理、低效用地盘活处置、“小散乱”园区治理等工作，加强集中连片土地梳理储备，为大企业大项目准备好“大衣料子”，为松江抓牢战略发展重大机遇提供有力的空间支持。要为城市更新盘活存量资源，深入践行人民城市理念，认真推进文汇路整体改造提升相关规划研究，持续开展“15分钟社区生活圈”、美丽街区等规划布局，积极促进城市功能完善、品质提升。同时，要依法规范开展土地征收工作，为“城中村”改造、市政工程等项目推进加大推动力度、加快时序进程。要为“投资于人”优化配置资源，积极回应民生需求，对于本区群众普遍反映的大居配套设施不足、高能级文体设施欠缺、综合交通路网不完善、停车资源短缺等短板问题，要在规划编制中主动谋划、合理预留空间、适度前瞻性布局。同时，对于农民住房问题落地解决、动迁安置房源适配供给等难点问题，要从规划资源层面进行研究思考，不断提升群众获得感。

（三）紧扣科学规范，高标准推进规划落地实施

区政府及其相关工作部门要强化监督实施的刚性约束，严格履行法定职责，进一步加强对“三区三线”有关约束性指标的刚性管控，确保守牢底线和红线。对国土空间规划编制和实施过程中的违法违规行为，要加大执法检查力度，严格追究责任，切实保证本区国土空间规划“一张蓝图绘到底”。要强化协同治理的总体效能，紧扣国土空间治理现代化要求，进一步加强对全区各级各类规划编制和实施情况的统筹管理，注重规划数据情况的全面及时归集，优化行政审批和用途管制流程，加强规划监管数字化赋能，持续提升空间治理水平。要强化问题导向的动态纠偏，深挖规划实施过程中推进较慢甚至难以推进的问题根源，对于一些不符合现状实际的问题，要从规划源头上进行研究解决。要重点研究区域公共交通线路网络不够便捷高效的短板弱项，务实回应松江群众较为集中的关于公共交通的诉求。同时，要认真落实“定期体检、五年评估”要求，加强本区各类规划实施情况的监测评估，并根据体检评估问题主动做好规划的动态调整和修编工作，为服务松江“四个区”建设不断强化规划资源保障。