上海市松江区人大-亚博88app

（2025年11月28日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议通过）

一、基本评价

松江区2024年度国有资产管理综合报告体现了“全口径、全覆盖、可追溯”的国有资产管理要求，反映出区政府及相关职能部门在国有资产统筹监管、服务区域发展、深化改革创新等方面的积极作为，整体呈现出以下特点：

（一）管理基础扎实，资产规模稳步提升。从数据看，全区国有资产总量持续增长：企业国有资产总额达1060.06亿元，同比增长3.8%，行政事业性国有资产总额430.67亿元，同比增长17.82%，国有自然资源资产中建设用地供应与出让金保持高位。三大类别资产结构清晰，分类管理机制逐步完善。

（二）改革攻坚有力，服务发展成效显著。国有企业通过深化改革实施方案落地、国资布局优化、存量资产提质，推动国企从“被动管理”向“主动赋能”转型。行政事业性国资通过制度完善、资产盘活，提升了财政资源使用效率。自然资源资产通过“规储供用”一体化机制、生态保护与减量化，兼顾了发展与保护的双重目标。

（三）监管体系完善，风险防控意识增强。国有企业监管方面，修订投融资担保、利润分配等制度，建立“直接监管 委托监管”体系，强化财务、债务、审计监督，并筑牢安全生产与法治防线。行政事业性国资通过预算与资产配置衔接、资产处置规范，防范了资产流失风险。自然资源资产通过卫片执法、耕地保护标志牌更新等措施，守牢了生态与资源安全底线。

（四）党建引领突出，社会责任履行到位。国有企业将党的领导融入公司治理，在民生服务、商旅升级、产业支撑等方面彰显了国有经济的“顶梁柱”作用。行政事业性国资与自然资源管理也通过公共设施建设、生态空间优化等，直接服务了民生福祉与城市品质提升。

总体来看，松江区国有资产管理工作已形成“底数清、管理严、服务实”的良好基础，但也存在一些瓶颈和困难需要突破，主要表现在：一是净资产收益率偏低，推动资产盘活的力度还需要进一步加大。二是部分企业营收下滑，改革深化与监管创新还需进一步加强。三是在服务区域经济高质量发展中国有经济的战略支撑作用还需进一步凸显，等等。

二、意见建议

习近平总书记指出，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。为全面依法履行人大国有资产监督职能，推动国有资产家底不断清晰、准确、细化，国有资产效能和效益持续提升，人民群众获得感不断增强，提出如下建议：

（一）聚焦“质效提升”，深化国有资产全生命周期管理

国有企业方面，要进一步优化“一企一业、一业一企”整合路径，推动同类业务专业化重组。加快私募股权投资基金尽职免责制度落地，通过考核机制引导基金投早投小投硬科技，提升资本回报率。对低效资产分类制定“保留、合作、更新、转让”方案，引入市场化评估与招商机制，提高资产吸引力。行政事业性国资方面，要扩大公物仓调剂范围和物品质量，将闲置设备、家具等纳入动态管理清单，优先满足基层单位需求。对长期低效运转的资产，探索“共享共用”模式，或通过市场化方式提升效益。自然资源资产方面，要加强对减量化后的土地的管理使用，提前规划产业导入方向，避免“腾笼”后出现“空笼”现象。

（二）聚焦“改革攻坚”，引导激发市场活力

一要进一步落实“两个一以贯之”，推动区管企业董事会专门委员会实体化运作，完善外部董事人才库，强化董事会对经理层的科学授权。深化二级企业经理层任期制与契约化管理，在竞争类企业中试点职业经理人制度，严格考核与薪酬挂钩机制。二要扩大公共服务供给，通过特色商业街区建设，优化公交线网，提升污水与垃圾处理能力，切实增强群众获得感。三要坚持以人为本，持续推进“15分钟社区生活圈”、滨水空间建设等民生项目，让国有资产管理成果更贴近百姓需求。

（三）聚焦“监管创新”，构建智慧化风险防控体系

一要推动国有资产监管数字化转型，整合企业国资、行政事业性国资、自然资源资产信息，探索建设“松江区国有资产大数据平台”，努力实现资产分布、运营绩效、风险预警“一屏统览”。二要强化重点领域监管，重点关注国企对外出借资金、担保增量及债券违约风险。加强耕地“非粮化”、“非农化”动态巡查，完善生态保护红线常态化监测机制。三要加强数据资产等新兴资产管理，积极推进数据资产全过程管理试点，探索将相关数据资产纳入国有资产报告体系。