上海市松江区人大-亚博88app

（2025年11月28日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议通过）

一、基本评价

今年以来，区政府及其相关工作部门认真贯彻习近平生态文明思想，围绕中央、市委和区委关于生态文明建设的部署要求，深入推进美丽松江建设三年行动计划，认真落实各级生态环境保护督察整改，持续进行污染防治，扎实开展各类生态示范创建，着力推进“十四五”规划各项重点任务收官，认真编制生态环境保护“十五五”规划纲要，统筹推进经济社会发展和生态环境保护工作，较好地完成了年度生态环境保护各项目标任务，本区生态环境质量总体持续向好。

但结合走访调研，发现当前松江区的污染防治任务依然繁重，环境保护工作仍存在一些问题和短板：

一是本区生态环境保护“十四五”规划指标的完成情况仍有差距。规划中提出的19项指标任务，目前仅完成13项，未完成的6项中有4项处于较难完成的状态。比如，单位gdp能耗的指标为累计下降14%，而截至2024年底的进展情况是能耗累计增长了10.5%，与目标数值差距较大。

二是环境空气质量的改善压力仍然较大。根据市生态环境局公布的数据显示，今年1月—10月，在空气质量指数（aqi）优良率方面，松江区总体排名全市最末，数值较去年同期下降了1.2个百分点；月度排名中共有3次排名最后、3次名列或并列全市倒数第二。在pm2.5浓度方面，松江区总体排名全市最末，数值较去年同期改善了10.8%；月度排名有6次名列或并列全市后三位。在o3浓度和道路pm10浓度两项指标上问题更加突出，10个月共20个月度排名数据中，仅有1次不在全市最末三位，且六成以上为排名最后。在每月通报的全市pm10浓度最高的前20条道路中（9月份发布的为前10条道路），松江区共有23条道路先后被通报，其中叶新公路（含叶新支路）被提到4次，北松公路被提到2次。

三是餐饮油烟、噪音扰民、渣土运输、工地扬尘、建筑垃圾违规倾倒、农业农村生态环境整治等重点领域、重点行业的环境治理问题仍然突出，群众的投诉举报依然较多，12345热线数量不降反增。

四是相关职能部门在加强协同联动、增强环境保护执法监管合力方面仍需进一步深化。

二、意见建议

党的二十届四中全会围绕“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”进行了系统部署，并将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。为贯彻落实全会精神，依法推动全区的生态文明建设和生态环境保护工作取得新进展新成效，更好满足松江人民对美好生态环境的需求，会议建议：

（一）强化绿色导向，扎实推进美丽松江建设

要紧扣中心大局，坚持生态优先、绿色发展，主动将生态环境保护工作融入松江“四个区”建设大局中来谋划，充分发挥生态环境保护的引导、优化和倒逼作用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续以高品质生态环境支撑区域经济高质量发展。要加强规划引领，贯彻最新的生态环保理念，落实各级各类指标要求，结合松江实际，认真研究编制本区生态环境保护“十五五”规划，并抓好开局之年的起步实施。认真做好黄浦江上游水源保护区范围优化调整相关的规划制定和实施工作。有效落实美丽松江三年行动计划收官任务，切实将美丽蓝图转化为美好现实。要注重示范创建，积极推进国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、低碳发展实践区等创建工作，做好“无废城市”建设成果验收各项准备，以此为抓手全面推动经济社会发展绿色化、低碳化，助力打赢打好转型发展攻坚战突围战。

（二）突出重点领域，深入打好污染防治攻坚战

要聚焦督查整改，扎实做好中央、市级生态环保督察中所发现问题的整改整治，严格按照目标要求、时限节点细化落实整改任务，确保整改举措见力度见实效。加强举一反三，注重点面结合、标本兼治，建立长效管理机制，着力补齐生态环境领域的薄弱环节和短板漏洞。要强化重点攻坚，针对空气质量等长期性的环境问题、节能减碳降耗等累积性的环保难题、农村生活污水和养殖臭气等薄弱性的治理问题，要深入调研情况、分析原因、研究对策，加快解决在源头防控、过程管理和末端治理中的隐患不足，以突出问题整治有效推动松江环境质量持续向好。要坚持生态惠民，主动顺应人民群众对高品质生态环境的新期待，充分关注餐饮油烟、噪声污染等群众身边的“关键小事”，有效办理环保领域每年平均一千余件的投诉举报信访和人大代表建议，着力以生态实效回应民心之盼、解决民生之患。

（三）注重协同增效，统筹推进生态环境治理现代化

要强化法治支撑，严格落实生态环境保护各项法律法规，积极参与环保领域立法修法意见征集工作，有效利用生态环境损害赔偿、信息披露、行刑衔接等法治手段破解实践难题，依法防控生态环境风险、服务绿色发展转型。要突出共建共治，压实政府、市场、企业、公众等各类主体责任，完善监管服务运行机制，畅通参与平台渠道，将生态文明建设融入基层治理、文化旅游、体育运动等广泛领域，积极形成崇尚生态文明的良好社会氛围，让大家都成为美丽松江建设的务实推动者。要夯实能力基础，加快推进雨污混接整治、老旧管网改造等环境基础设施建设，加强设施设备保障能力；深化数字赋能，提升生态环境监测监控能力；持续做好监管执法服务工作，增强环境问题风险防控、综合治理和应急处置能力，全面保障松江人民更好享受到良好生态环境这一民生福祉。