上海市松江区人大-亚博88app

——2026年1月21日在上海市松江区第六届

人民代表大会第八次会议上

上海市松江区区长　王　靖

各位代表、各位委员：

现在，我代表松江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握建设先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区的功能定位，坚定不移推动高质量发展，在负重前行中完成了区六届人大七次会议确定的目标任务。

一年来，我们主动应对内外部形势变化带来的下行压力，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险，突出加强经济运行调度，推动全区经济实现质的有效提升和量的合理增长，部分重点指标增幅位居全市前列、好于预期，体现了松江作为经济大区和产业重镇的责任担当。一是经济运行企稳回升。实现地区生产总值2375.42亿元，可比增长5.2%。地方财政收入208.79亿元，同比增长2.1%。规上工业产值达到3767.03亿元。规上服务业营收1045亿元，同比增长25.3%。进出口总额 2739.6亿元，同比增长4.5%。限上商品销售总额、社会消费品零售总额分别同比增长18%、11.8%，增幅均位居全市第一。二是发展新动能培育壮大。r&d经费投入占gdp比重达到6.39%，高于全市平均水平。智能终端、生命健康等战略性新兴产业产值实现两位数以上增长，软件和信息服务业同比增长88.6%。新增国家专精特新“小巨人”企业21家、跨国公司地区总部1家、外资研发中心11家。三是民生福祉持续改善。预计居民人均可支配收入同比增长4.2%。全面完成24项为民办实事项目。成功蝉联“全国文明城区”荣誉称号，一批精神文明先进集体和个人获全国表彰。

我们重点做了以下四个方面的工作：

（一）全力以赴稳增长、促转型，经济高质量发展扎实推进

稳增长措施扎实有力。完善经济运行常态化调度机制，制定并实施稳增长系列措施，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，一批制约市场主体经营的难题得到有效解决。先进制造业投资不断扩大，重点产业项目开工70个、竣工投产85个。建立优质企业改扩建“白名单”制度，313个项目实施改扩建和技术改造，投资额占工业固定资产投资达50%。消费潜力持续释放，开展“五五购物节”等系列促消费活动，推出总额度500万元消费券、5600万元汽车消费补贴。因时因势出台稳外贸系列政策，加强运力、金融保险、出海等全方位服务保障，全市首个航空前置货站在综合保税区启动运行。对“一带一路”共建国家、欧盟国家出口分别增长43.3%、25.2%，民营企业出口增长29%。

现代化产业体系加快构建。因地制宜构建“2 4”产业体系，打造以智能终端、智算服务、卫星互联网为引领的新一代信息技术，以新能源设施、仪器仪表为代表的高端装备2个千亿级主导产业，以及先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视4个百亿级特色产业，高标准编制一批重点产业专项规划。启动建设商业卫星及终端应用、新能源电力装备、智能光电装备3个产业集聚区，智能仪器仪表产业集群获评市级中小企业特色产业集群，全市唯一6g未来产业集聚区布局松江。制定实施“两业融合”行动方案及服务业高质量发展若干意见。梯度培育创新型企业，形成首批链主企业、龙头企业、高成长企业动态库。

产业生态充满活力。修订完善新一轮产业政策体系，聚焦产业支持和产业生态，形成10个一级政策和22个二级政策。优化惠企政策全流程服务，68项惠企政策实现免申即享。围绕产业图谱、产业地图，加强生态招商、招投联动，引进浩思动力等47个亿元以上产业项目。主动推进存量产业园区提质增效，全市率先实施区内招商引资项目流转和利益共享机制，10个产业项目实现成功对接。高新技术企业、高新技术成果转化项目数量位居全市第三，获上海市科学技术奖11项，2家企业获中国质量奖提名奖、1家企业获中国专利金奖。多元化金融服务体系加速构建，与上海国投合作设立上海科创策源二期基金，新设立一批产业基金及投贷联动基金。与长三角国家技术创新中心合作设立“拨投结合”松江创新基地。降低中小微企业融资成本，成立区融资担保公司，政策性融资担保业务规模达138.38亿元、增长23.18%、惠及2806家企业。新增上市企业4家。建立特殊人才引进储备库，建设博士后创新实践基地，推出高层次人才绿色通道。

（二）凝心聚力抓改革、促开放，发展动力和活力显著增强

g60科创走廊走深走实。g60科创走廊纳入科技部和上海市部市共建上海国际科创中心机制，市级支持g60科创走廊策源地建设23条举措出台，三省一市金融部门支持g60科创走廊走深走实工作方案发布。举办长三角g60科创走廊科创生态要素对接大会，首次轮值举办联席会议，成立重大科创平台联盟、企业出海联盟、低空经济联盟和全球引才服务矩阵等平台，新增一批中试基地和产业学院。国家微纳检测设备产业计量测试中心（上海）落地。完善跨区域成果转化全链条体系，g60科技成果拍卖会成交金额增长66.7%。

松江大学城科创源建设高位推进。市级设立松江大学城优化提升工作机制，实体化运作区级工作机制，成立专班和运营主体，市区联合发布松江大学城科创源高质量发展实施方案。发布首批校企双向发榜项目56项、成功对接26项。综合赋能中心投入运行，集聚金融、人才、技术转化等19个功能服务平台，校企合作筹办科创训练营。首批19处高校科技基础设施开放共享，东华大学科技园挂牌概念验证中心，先进纤维材料全国重点实验室松江科创基地落地。上海低碳技术创新功能型平台获评市级新型研发机构、概念验证平台。

重点领域改革不断深化。实施营商环境8.0版135项改革举措。深入开展规范涉企行政执法专项行动，66个行业领域完成跨部门综合监管检查覆盖。推动政务服务全流程智能升级，“一网通办”年度网办比例达到93%，推出“开店一件事”集成服务。实施国企改革深化提升行动，推动松江燃气产权整合，出台区属国企私募股权投资基金尽职免责实施办法。完成新版开发区目录修订，放权赋能国家级经开区改革创新。建立土地储备新机制，实体化运行区工程建设项目审批审查中心，部分项目实现交地即交证、拿地即开工。

（三）多措并举强功能、提品质，城乡融合发展水平进一步提升

新城建设协同发力。制定出台松江新城发展行动方案，实施增强城市空间品质、加快重点区域功能集聚等八大专项行动。科技影都、东西部产城融合区和北部核心区单元规划获批，完成岳阳、永丰等重点片区城市更新方案编制。完善松江枢纽片区安全运行和综合管理工作机制，上海松江站日均运输旅客4.36万人次，总体运行平稳有序。轨交12号线西延伸6个站点全面开工建设，嘉松公路越江接线工程、沪松公路快速化北段开工建设，叶新公路新浜段建成通车。形成老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用处置方案。

城市更新加速推进。围绕城市更新六大行动，实施区域更新、设施优化等22项任务。“城中村”改造跑出加速度，存量项目完成动迁收尾，新认定佘山、新浜、中山等3个“城中村”项目。动迁安置加快推进，区属动迁安置房开工1484套、竣工5223套，安置在外过渡动迁居民1281户。完成旧住房修缮60.37万平方米，惠及居民6011户。筹措保障性租赁住房6355套，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位1200张。大居配套建设任务完成率位居全市前列。盘活低效产业用地347.52公顷，完成建设用地减量化149.72公顷、违法用地综合整治187.53公顷。

乡村振兴示范先行。家庭农场、花卉产业发展、高标准农田建设相关做法，分别得到中农办、市委市政府领导肯定性批示。乡村振兴满意度连续7年位居全市第一。绿色食品认证率、地产农产品品牌发展指数蝉联全市第一。守牢粮食安全和耕地保护底线，完成15万亩水稻种植任务，高标准农田占永久基本农田比例全市第一。完成农民相对集中居住签约480户、安置交付2067户。多途径盘活闲置农户住房、集体资产，农村集体经营性收入增长48.5%。叶榭镇、佘山镇分别获评国家级和市级“五好两宜”和美乡村建设试点，市级乡村振兴示范村数量达到11个。

文旅商体农展融合联动。丰富“上海之根”文旅大ip内涵，开辟以“票根”为纽带的链式消费新场景，辰山草地广播音乐节、佘山半程马拉松、青岛啤酒节等品牌活动热潮不断。泗泾古镇、永丰仓城业态更新、体验升级，上海欢乐谷旗舰店项目启动建设。石湖荡东夏村、佘山天马“星空村”等乡村旅游业态不断丰富。

绿色生态不断夯实。全面推进第三轮中央生态环保督察、第二轮市级生态环保例行督察反馈问题整改。生态环境质量稳定向好，实施美丽松江建设三年行动计划，全区510个河湖考核断面优iii类比例达98%，“白牛塘”“淀浦河”成功入选上海市美丽幸福河湖。完成335处雨污混接点位、602处农污管网外水入侵点位、921处入河排污口整治。pm2.5年均浓度持续下降。建立土方消纳和暂存中转场所管理新机制。松江新城绿环启动段基本竣工，新建各类绿地55.6公顷、绿道10公里。泰晤士小镇获评全国绿色低碳典型案例。

（四）持之以恒惠民生、强治理，人民生活品质实现新提升

基本民生保障持续加强。就业形势总体保持稳定，帮扶7228名失业人员再就业，新增培养高级工以上技能人才4612人。完成征地养老人员生活费、老年农民土地退养补助金、城镇居民生活补贴调整和发放。“一老一小”普惠服务不断优化，新增一批社区综合为老服务中心、乡村长者照护之家、社区长者食堂，探索“物业 养老”新模式。新增普惠性托育点11个、托位220个，实施学前教育大班保育教育费减免。完成开设小学生爱心托管班、公厕适老适幼化改造、残疾人家庭无障碍改造等民生实事。新建改建体育公园1个、市民健身步道12条、市民益智健身苑点156个。

社会事业发展水平稳步提高。获评国家义务教育优质均衡区，启动职业教育“新双高”综合改革。新启用华二松江分校、华二实验、松江二中附属实验学校等7所学校，开工建设上海城市科技学校五厍校区。市实验性示范性高中达到5所，公办优质高中占比达到 63.6%。岳阳中西医结合医院松江院区开工建设，区公共卫生中心建成启用，区精神卫生中心竣工。荣获全国双拥模范城“五连冠”，对口帮扶与合作交流工作扎实有效，妇女儿童、民族、宗教、国防动员等工作持续加强。

社会治理有力有效。持续推进网格治理“多格合一”，完善基层减负措施，实施居委会能力提升行动，加力破解物业治理难题。改造老旧供水管网24公里，完成240万平方米住宅小区二次供水设施接管。加强城市精细化管理，新建美丽街区6个，开展轨交站点非机动车停车整治。强化管执联动，拆除违法建筑51.5万平方米，完成群租整治4368户。

城市运行安全有序。优化城运应急指挥体系，做实区城运中心指挥平台功能。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决整治厂房仓库火灾隐患，开展打通消防生命通道行动，建成启用公共消防站3个、社区消防微站5个。工矿商贸领域死亡事故数同比下降12%，电动自行车、厂房仓库火灾事故分别同比下降43%、64%。开展校园食品安全专项整治。完成8公里骨干河道整治、35座易积水下立交改造，基本建成7座初期雨水调蓄池，防汛除涝能力持续提升。强化信访源头治理，受理信访总量同比下降19.7%。“三所联动”、市民热线等机制进一步完善。全区刑事立案数、电诈案件既遂数分别下降16%、11.5%，社会大局保持和谐稳定。

我们持续加强政府自身建设，成功创建全国法治政府建设示范区，办理人大代表建议、批评和意见130件、政协提案178件，在广泛汇聚民智民意中提升政府工作效能。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动群众身边不正之风和腐败问题深化整治。认真抓好巡视、审计等整改。落实习惯过“紧日子”要求，持续推动成本预算绩效管理改革，加强政府采购全链条管理，年度实施项目降本率达17.8%。

各位代表！过去一年很不平凡，成绩来之不易。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全区上下苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻松人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及区域内各单位、企业、高校，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，前进道路上面临不少困难挑战。主要是：经济运行面临内需不足、外需承压的双重挑战，部分企业生产经营困难。新旧动能转换步伐还需加快，产业转型升级、新质生产力发展仍需加力推进。民生保障领域还存在短板，稳就业压力仍然较大，社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设等方面还要下更大力气。政府推动高质量发展的本领和能力还需进一步增强，作风建设还要持续加强。

我们要不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全区人民的新期待！ 

二、关于《上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市松江区委关于制定上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提请本次大会审查。

“十四五”时期，我们经受住世纪疫情冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，推动经济社会发展取得新的进展。综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破2200亿元，规上工业产值规模保持全市第二，规上工业企业数连续四年保持全市第一，服务业规模实现翻番。进出口总额保持全市第二。重大战略平台增创新优势，g60科创走廊成为长三角一体化发展的重要任务、重要成果、重要品牌，高位推动松江大学城科创源建设。r&d经费投入强度创出新高。获评国家级服务型制造示范城市、国家级中小企业数字化转型城市试点。现代化新城建设展现新面貌，沪苏湖高铁全线最大新建站“上海松江站”通车运营，轨交12号线西延伸、沪松公路快速化等重大交通项目开工建设，华二、岳阳医院等一批优质教育、医疗公共服务资源持续导入。人文松江活动中心、职工综合活动中心建成投用，佘山国家旅游度假区入选国家体育旅游示范基地。民生福祉实现新提升，建成养老床位1.15万张，每千人社区养老服务设施建筑面积达60.1平方米。完成301万平方米旧住房修缮，受益居民2.9万户。累计建成绿道160公里，人均公园绿地面积达15.15平方米。入选国家乡村振兴示范县创建名单，乡村振兴综合考核、粮食亩产、绿色食品认证率连续保持全市第一。

“十五五”时期是建设“四个区”的全面发力期、转型发展的攻坚决胜期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以服务国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，坚定信心、干字当头、奋力一跳，推动现代化新松江建设取得决定性进展，更好服务长三角一体化发展和上海“五个中心”建设。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期松江经济社会发展的主要目标。到2030年，松江转型发展取得实质性、突破性成果，基本实现发展理念、产业结构、财政管理、工作推进机制、治理模式等“五个转型”，深化科技产业金融融合、教育科技人才融合、产城融合、城乡融合。地区生产总值年均增速5%左右，规上工业产值年均增速4.5%左右，规上服务业营收年均增速10%以上，核心经济指标达到全市平均水平，基本建成先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区，“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈上新台阶。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标。在“十五五”基础上再奋斗五年，基本建成“科创、人文、生态”的现代化新松江，基本建成长三角综合性节点城市。人民生活更加幸福美好，城市能级和核心竞争力显著提升。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

（一）坚定不移加快“四个区”建设，打赢打好转型发展攻坚战突围战。深化科技产业金融融合，着力打造先进制造业发展集聚区。聚焦“2 4”现代化产业体系主攻方向，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、集群化加速迈进，持续增强产业链韧性，打造重点特色产业集群。深入推动“两业融合”发展，提升软件信息服务、科技研发服务、工业服务等领域能级。建设现代化产业园区载体，优化“国家级开发区—市级特色产业园区—中小产业园区”发展体系，打造经开区先进制造业主阵地，实施存量用地盘活利用。做优招商引资与企业服务，完善惠企政策体系，强化金融服务企业发展。深化教育科技人才融合，着力打造新质生产力发展先行区。推进g60科创走廊做深做实做优，构建区域创新共同体，推动区域产业要素高效联动。打造松江大学城科创源，推进高校科技成果转化，深化校企地产业化合作，建设环高校创新集聚区。营造近悦远来的人才发展生态，加强人才引育力度，培养创新创业者队伍，提升人才服务综合水平。构建富有活力的创新生态，突出企业科技创新主体地位，推动高能级创新平台集聚。深化产城融合，着力打造现代化新城建设样板区。统筹新城建设和老城更新，推动老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用，有序推进老城片区城市更新，加快松江枢纽区域“站城一体”开发。打造高效便捷综合交通网络，提升松江枢纽对外辐射能级，构建多层次轨道交通网络，提升对外联系骨干通道通行能力。促进生产、生活、生态融合，巩固提升综合性节点城市功能。深化城乡融合，着力打造乡村全面振兴示范区。加快现代都市农业发展转型，推动家庭农场优化升级，大力提升本地优质特色农产品竞争力和品牌价值，打造叶新公路花卉产业带。高品质建设和美乡村，构建多元化、规范化农村村民住房建设新路径。拓宽农民增收致富渠道，推动新型农村集体经济向混合经营、综合服务、资产运营等方向发展，培育壮大乡村特色产业。

（二）深化高水平改革开放，加快构建一流营商环境。深度参与高水平开放，把握松江北部片区纳入大虹桥规划契机，主动承接大虹桥优质资源。主动承接自贸试验区改革创新溢出效应，加快推进松江综合保税区转型发展和能级提升。加大吸引利用外资力度，全力推动外贸稳量提质。深化国资国企改革和财政管理转型，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能。深化财政管理体制改革，发挥积极财政政策作用，加强财政资源和预算统筹，优化财政支出结构。持续优化营商环境，深化世行对标改革，优化知识产权和法律服务，优化涉企监管检查，营造各类经营主体良好发展环境。服务构建全国统一大市场，促进民营经济发展壮大。

（三）推进文旅商体农展融合，全面彰显“上海之根”文化特质与魅力。优化融合发展新模式，探索搭建文旅商体农展一站式承载平台，完善资源联动、活动联办、服务联推、数据联通的协同机制，构建多层次商业中心体系，持续推进上海科技影都建设。丰富融合发展新场景，擦亮佘山国家旅游度假区品牌，依托广富林文化遗址和仓城、府城、泗泾下塘三大历史文化风貌区，打造历史文脉传承特色片区。结合黄浦江上游水源地调整构建“农业 ”消费新场景，积极引进各类高能级赛事，打造多元化品牌活动矩阵，激活消费新业态、新场景。

（四）持续增进人民福祉，用心用情推进人民城市建设。促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，加强对高校毕业生等重点群体就业帮扶，加强高素质人力资源开发利用。健全多层次社会保障体系。持续改善居住质量和环境，加快构建房地产市场新模式，完善住房保障建设布局，深化“两旧一村”改造模式转型。促进教育优质均衡发展，完善与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大普通高中学位供给，应对“次第”学位高峰压力。深化基础教育综合改革，推动各级各类教育高质量发展。建设优质高效的医疗卫生健康体系，加强公共卫生体系建设，做优做强三级医院、做特做精二级医院、做实做活社区卫生服务中心，积极承接优质医疗资源扩容下沉。完善与人口结构相匹配的公共服务供给，积极应对人口少子化、老龄化，稳步推进基本公共服务均等化，健全供给统筹和投入保障长效机制。建设韧性安全城市，完善城市安全运行体制机制，提升突发事件防控能力，加快构建全域感知、全程防控、全时响应的现代化城市安全体系。全力推动城市数字化转型，持续提升“两张网”能级，提高城市管理和服务水平。加强生态环境保护治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，优化绿色生态空间，提升环境治理现代化水平。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们要当好施工队员，加快把蓝图转化为施工图、实景画，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

三、2026年主要工作

今年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四个区”功能定位，奋力推动现代化新松江建设迈上新台阶，为实现“十五五”目标任务打下扎实基础。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长4.5%左右，地方财政收入同比增长1.5%，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到6.4%。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

今年要重点做好以下工作。

（一）着力扩大有效需求，全力推动经济持续回升向好。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化经济运行调度和稳增长政策措施联动，下更大力气巩固经济回升向好态势。

扩大有效投资。加力扩围落实“两重”“两新”政策，用好超长期特别国债、专项债和新型政策性金融工具，充分激发投资活力。优化重大工程协同推进机制，强化土地、资金等要素保障。促进先进制造业扩投资、增效益，开工建设英众、迪爱斯等60个重点产业项目，推动70个项目竣工投产，支持企业实施技术改造和设备更新。一体推进招商引资提速、企业服务升级，强化产业生态招商、以商招商，更大力度招引增量、壮大存量。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，精心办好松江购物节、旅游节等促消费活动，打造一批高能级、高流量的品牌活动。推动商品消费扩容升级，推进招商花园城等项目建设，优化实施消费品以旧换新，持续释放汽车、家电家居、智能终端等消费潜能。扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、银发经济、赛事经济。丰富群众“家门口”消费，挖掘餐饮、住宿、家政、养老、育幼等服务消费潜力，提升城市“烟火气”。

稳定外资外贸。夯实稳外贸调度机制，加大贸易便利化、“出海”服务等外贸政策支持力度，支持企业开拓多元化国际市场，促进内外贸一体化发展，全面提升防范应对经贸风险能力。提升综保区开放平台能级，积极复制推广自贸试验区创新监管制度，支持保税维修与再制造、检测认证、跨境电商、时尚消费品贸易等业态发展。鼓励外资企业参与先进制造、现代服务、高新技术等产业发展，更好保障外资企业合法权益，推动跨国公司地区总部和外资研发中心能级提升。

（二）着力推动产业转型升级，构建更具竞争力的现代化产业体系。坚持工业立区、产业强区，统筹推进新兴产业集群发展、传统产业改造升级、未来产业前瞻布局，加快提升产业能级和竞争力。

提升产业集群显示度。围绕“2 4”现代化产业体系，以更大力度优化产业政策、完善产业布局、提升产业规模，加快形成具有显示度、标识度的特色产业集群。持续深耕商业卫星及终端应用等产业细分领域，聚焦“星、箭、端、网”全链条，加快格思航天二期等项目建设，打造以“ai 空天地一体化”新一代信息技术为代表的特色产业集群。实施产业链补链延链强链行动，积极推进新能源电力装备、6g未来产业、智能光电装备、仪器仪表等一批新质产业集聚区建设。开展市场主体培优育强行动，发展壮大“链主 龙头 高成长”企业矩阵，带动产业链上下游企业聚链成群、集群成势。

促进制造业提质增效。坚持智能化、绿色化、融合化发展，引导传统产业加快转型升级，积极创建国家新型工业化示范区。深入实施“人工智能 ”行动，加快重点产业智能化改造，新增一批智能工厂。放权赋能推动国家级经开区高质量发展。促进产业园区规模化、集约化、专业化发展，实施“四个一批”专项行动，分类处置223个存量低效产业地块。实施新一轮“两评估、一清单、一盘活”专项行动，推进低效建设用地减量化。

促进服务业优质高效发展。建立健全现代服务业推进机制，支持龙头企业发展壮大，引导平台企业创新增能，拓展都市制造新业态、新模式。深化“两业融合”，促进生产性服务业发展，培育研发设计、检验检测、绿色供应链管理等服务业态。大力发展文创、法律、财会、经贸等专业服务业。

营造一流营商环境。实施优化营商环境9.0版行动方案，深入推进惠企利民政策免申即享、直达快享。推进“一网通办”智慧好办，实现更多高频事项少填少交智能审。促进跨部门综合监管扩面提质增效，深化审批服务、监管执法和信用管理协同联动，落实重点领域“信用 风险”分级分类监管。实施新一轮国资国企全面深化改革，推动跨集团业务重组整合，加强功能类企业成本绩效管理，推进薪酬分配、管理人员竞争上岗等制度改革，加快国有存量资产资源盘活。落实民营经济促进条例，进一步优化开放创新环境、强化企业权益保护等，促进民营经济发展壮大。

（三）着力提升区域创新体系效能，塑造发展新动能新优势。更好发挥国家战略平台作用，加强科技创新与产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。

做深做实做优g60科创走廊。抓住上海（长三角）国际科创中心扩围重大机遇，加快推动设立g60专项办，制定g60科创走廊服务上海（长三角）国际科创中心建设的实施意见，放大市级支持政策效应。推进同济大学g60研究院、中阿中心等载体建设，做实产业联盟等跨区域合作平台，探索建立g60海外驿站和国家级开发区联盟，更好发挥创新协同、产业集聚、金融赋能、人才引育等方面的作用。

增强松江大学城科创源策源功能。用好市级大学城优化提升工作机制，打造环高校创新创业集聚区。聚焦提升科技成果转化能力，深化校企“双向发榜”机制，支持共建概念验证中心、中试量产平台，新落地一批高能级科技成果转化平台，加强技术转移机构和技术经理人队伍建设，新增科技成果转化项目150个。推进文汇路重点地块改造，建设一批创新创业载体。联动九城市高校、科研院所，高质量办好科创训练营等标志性活动和赛事。

构建一流创新生态。完善政产学研金服用融合发展机制，强化企业科技创新主体地位，梯度培育创新型企业，促进创新链、产业链深度融合。持续推进高能级科研平台建设，加快布局一批重点实验室、新型研发机构、概念验证中心和高质量孵化器。发挥国资创投产投基金引领作用，推进拨投结合、投贷联动，完善全生命周期金融服务矩阵。深化“扬帆云间”品牌，支持企业出海与跨境贸易。强化质量支撑和标准引领，加强知识产权保护和运用。实施更加积极、更加有效的人才政策，加大高层次人才、紧缺人才、重点产业人才引进力度，完善人才创新创业服务体系，深化青年发展型城区建设。

（四）着力推动城市内涵式发展，打造现代化新城建设样板区。主动适应城市发展阶段变化，强化联动发展、融合发展，建设宜居宜业宜游的活力之城。

做优城市功能品质。坚持规划引领，构建“一城发力、两片提升”的整体空间布局，完成大虹桥南拓核心区、大学城科创源等重点区域规划编制。统筹新城建设和老城更新，深化老城片区整体更新规划，释放老沪昆铁路空间，完善老城区公共服务配套。增强松江枢纽“站城一体”城市客厅功能，提升运营保障水平。开工建设松江枢纽高架联络道，加快轨交12号线西延伸、沪松公路快速化工程建设，建成叶新公路泖港段、谷阳路涉铁贯通工程。持续优化公交线网，提高停车资源配置与利用效率。深化“区区结对”机制，加强与黄浦区深度合作。

深入实施城市更新行动。提速推动“城中村”改造，启动整体改造项目4个、规划拔点点位2个、整治提升点位5个。完成40万平方米旧住房修缮改造，分类引导低效商务楼宇和商业设施更新。开工建设动迁安置房2000套、竣工6000套，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位1700张，完善保障性住房供应管理和配套服务。健全“规储供用”一体化土地储备新机制，优化房屋土地征收机制，加快“房票”安置试点。推进“好房子”建设，促进房地产市场平稳健康发展。

打响“上海之根”文旅大ip。深化文旅商体农展融合发展，创新ip宣传、策划、推广路径，营造“来松江、就放松”的游客休闲体验。健全四季旅游消费体系，促进赛事经济、户外运动等体育产业发展，加快发展乡村旅游、研学旅游、康养旅游等新业态，扩大“多日旅游”产品供给。加强历史人文、山水景观、乡村风貌联动，推动方塔园、醉白池、上海影视乐园等特色景点串珠成链，促进佘山旅游度假区、广富林文化遗址等区域业态优化提升。加强历史风貌区整体性保护、更新与运营，丰富泗泾有戏、永丰开仓节等活动矩阵。繁荣发展文化事业和文化产业，加快上海科技影都影视产业全链条协同发展。

（五）着力推动城市治理现代化，提高城市安全韧性水平。深入践行人民城市理念，厚植绿色生态底蕴，更好统筹发展和安全，确保社会生机勃勃又井然有序。

提高生态环境质量。完成中央和市级生态环保督察反馈问题整改。启动区域空间生态环境评价工作，依法推进生态环境损害赔偿，实施生态环境监测信用评价。持续推进污染防治攻坚，实施清洁空气行动计划，有效改善空气质量。试点开展排污权有偿使用和交易，促进固体废物源头化减量和资源利用。加强土方消纳和调度管理，启动天马郊野单元全域土地综合整治。打造全域美丽幸福河湖，巩固雨污混接整治成效，启动全国首批水土保持示范区创建，实施新城绿环水系整治、大学城水生态提升等标杆工程。拓展绿色生态空间，新建绿道4公里、绿地3公顷、立体绿化1000平方米。

夯实社会治理基础。提升综合网格治理效能，强化“一办法、两清单”等为基层减负长效机制，加强社会工作人才队伍建设。深化物业治理，提高物业服务标准化、专业化水平，加强业委会规范化建设。深化违建综合治理，逐步化解存量、坚决遏制增量。深入推进信访工作法治化，完善人民建议征集机制，持续提升市民服务热线效能。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度。深入推进跨军地治理，持续优化国防动员体制机制。

守牢城市安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展高层建筑、危险化学品、燃气、建筑施工、消防等重点领域风险隐患排查整治，进一步加强小型房屋建筑工程安全生产监管。持续强化食品、药品安全监管。做好防汛防台工作。探索推进街镇应急消防一体化工作机制，进一步推广安全生产责任保险、事故隐患报告奖励制度，提升基层应急管理能力。

（六）着力激发城乡融合发展活力，推动农业农村现代化迈上新台阶。把握超大城市乡村振兴特点，积极促进城乡要素双向流动，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

提升现代农业质量效益。落实耕地保护和粮食安全责任制，建设改造高标准农田4549亩。坚持生产生态、增产增效一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业。推动现代设施农业片区建设，加快构建农业综合化服务体系，提升农业综合生产能力。启动第四次全国农业普查。

建设宜居宜业和美乡村。建立完善非保留村规划动态调整机制，加大基础设施和公共服务投入力度，加强乡村振兴示范村片区化发展，推进整区建成美丽乡村。全面提升乡村空间品质，统筹推进“五好两宜”和美乡村、“沪派江南”风貌传承保护等试点建设。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索“集中居住 修缮翻建”相结合的农村住房改善路径。大力促进一二三产深度融合，探索“整村运营”模式，因地制宜培育“农业 ”特色产业。新增乡村民宿、精品酒店20家。

拓宽农民增收渠道。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。完善农村集体资产经营管理平台功能，提升资金运营效益和监管水平。盘活乡村闲置低效资源，拓宽集体经营性资产保值增值路径。积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。稳步推进农村集体无证不动产确权补证试点。实施乡村人才“百千万”工程，深入开展农村综合帮扶，多措并举促进农民就业和增收。

（七）着力保障和改善民生，更好满足人民对美好生活的新期待。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心的实际举措，切实解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感。

加强兜底性社会保障。促进高质量充分就业，加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶。强化养老金、医保、低保等民生保障。推动医疗保障全民参保工作，落实医保亚博88app的支付方式改革。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，切实保障妇女儿童合法权益，加大残疾人等群体关爱力度，健全退役军人服务保障体系。

优化基础性公共服务。加快上师大附中松江分校、东华大学附属高中建设，启动松江二中附属浦南实验学校改扩建，实施第二轮公办初中强校工程实验校建设。完善教育评价体系，健全学生身心健康和全面发展保障机制。深化职业技能培训机制改革，促进校企合作、产教融合。启用上海中医药大学附属松江医院，加快岳阳中西医结合医院松江院区建设，完成市一南院二期改扩建。促进分级诊疗，做实基层卫生服务中心社区首诊、慢病管理等功能，扩大基层中医药服务供给。

办好普惠性为民实事。完善综合为老服务体系，做优街镇级养老服务中心功能。扩大“物业＋养老”、家庭照护床位、助医陪诊等服务试点范围，探索农村互助式养老服务模式，加强养老护理员专业化培训，推进居家环境适老化改造。整体提升幼儿园办园质量，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，新增普惠性托位100个。全面推行民生实事项目人大代表票决制。

四、全面提升政府治理现代化水平

履行使命、开创新局，加强政府自身建设至关重要。必须坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，以更好的政府治理保障经济社会的高质量发展。

我们将坚决筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉做到“两个维护”。提高政治能力，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，把市委、市政府和区委的部署要求，第一时间转化为政府工作的目标指标、具体举措，狠抓落实，确保落地见效。

我们将全面推进依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作，坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，持续推进严格规范公正文明执法。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量和效率。

我们将持之以恒改进作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进政府作风建设常态化长效化。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改和成果运用，完善廉政风险防控长效机制。坚持政府过“紧日子”，强化财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理，严控一般性支出，把更多的资金用于促发展、惠民生。全体政府工作人员必须树牢和践行正确政绩观，把群众和企业的“心上事”作为政府的“上心事”，紧抓快办、办就办好，让民生服务更加精细、更有温度。

各位代表，笃行实干勇争先，奋楫扬帆开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、干字当头，奋力推动“四个区”建设取得新突破，坚决打赢打好转型发展攻坚战突围战，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

名词解释

1.“拨投结合”：该模式通过将财政资金的支持方式从传统的无偿拨款，转变为在项目达到市场化里程碑后转化为股权投资，从而实现财政资金的增值和循环使用，旨在解决早期科技项目在产业化过程中面临的融资难、风险高问题。

2.“五好两宜”和美乡村：指围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”的目标，强化规划引领，统筹资源要素，建设和美乡村。

3.职业教育“新双高”综合改革：指以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标，对职业教育实施的系统性改革举措，旨在推动职业教育从规模扩张向高质量发展转型，更好地服务经济社会发展需求。

4.“多格合一”：指通过党建引领，将城运网格、警务网格、综治网格等多种网格进行“合一”，全面整合街镇现有力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，提高基层协同治理效能。

5.“两重”“两新”：是国家为扩大内需、推动高质量发展实施的重要举措。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

6.“两评估、一清单、一盘活”专项行动：旨在对产业用地进行综合评估，形成产业用地分类清单，针对性采取盘活路径。其中，“两评估”指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”指产业用地abcd四类绩效用地清单，“一盘活”指产业用地的盘活和具体实施路径。

7.“房票”安置：是货币补偿方式的一种补充，能够进一步拓宽安置渠道，增加居民安置选择自由度。

8.排污权有偿使用和交易：目的是通过树立“资源有价、使用有偿、减排受益”理念，激励企业实施污染治理，减少污染物排放，改善环境质量。

9.一办法、两清单：指《上海市居村组织事务准入管理办法（试行）》《上海市居村组织依法履行职责事项清单》《上海市居村委会依法协助事项清单》。

10.乡村人才“百千万”工程：即“构建以百名科技、产业、改革型人才为引领，以千名乡村发展、建设、治理型人才为主体，以万名技术、技能、服务型人才为基础的乡村人才梯队”，进一步加快推进乡村人才振兴。

11.“整村运营”模式：是指将村庄视为一个整体进行管理，通过村集体和企业合作，将乡村资源转化为可经营、可量化、有收益的资产，以市场化思维盘活全村闲置资源、激活沉睡资产、重构产业生态。